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關于《曲靖市城鄉網格化服務管理條例 (草案)》公開征求意見的公告

2022-05-05 11:08:00   來源:曲靖市人民代表大會常務委員會   

2022年4月,曲靖市第六屆人民代表大會常務委員會第二次會議對《曲靖市城鄉網格化服務管理條例(草案)》進行了第一次審議。為廣泛征求社會各界對條例草案的修改意見和建議,根據《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第三十九條之規定,現將條例草案全文向社會公布,歡迎社會各界提出修改意見和建議。

聯系郵箱:113979609@qq.com

聯系電話(傳真):0874-3123065

聯系地址:曲靖市人大常委會法工委辦公室(曲靖市麒麟區文昌街新道巷)

 

曲靖市人民代表大會常務委員會

2022年5月5日           

 

 

 

曲靖市城鄉網格化服務管理條例(草案)

 

第一條【立法目的】  為規范城鄉網格化服務管理,完善社會治理機制,加強基層自治、法治、德治融合,推進社會治理體系和治理能力現代化,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】  本市行政區域內城鄉網格化服務管理以及相關活動,適用本條例。

第三條 【網格、網格員的界定】  本條例所稱的網格,是指根據相應標準,在本市所轄鄉(鎮、街道)、村(社區)及其他特定空間區域內劃分的基本服務管理單元。

本條例所稱網格員包括網格長、專責網格員、兼職網格員和網格指導員等。

第四條【工作原則】  網格化服務管理工作應當堅持黨的領導和政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐、一網統管的原則。

第五條【 市、縣主管部門和聯動部門職責】  市、縣(市、區)應當設立或者明確網格化服務管理工作的主管部門,鄉(鎮、街道)設立網格化服務管理工作辦公室,與同級黨群服務中心、新時代文明實踐中心、政務服務中心、社會治理中心、矛盾糾紛調處中心等合并運行。

市、縣(市、區)網格化服務管理工作的主管部門負責組織、協調、指導、監督本轄區內網格化服務管理工作以及制定網格化服務管理工作考核辦法。

公安、民政、城市綜合管理、市場監督管理、鄉村振興、司法行政、生態環境、應急管理、衛生健康、住房和城鄉建設、農業農村、自然資源和規劃、民族宗教等有關部門(以下簡稱“網格化服務管理工作的聯動部門”)按照各自職責做好網格化服務管理相關工作。

第六條【鄉(鎮、街道)職責】  鄉(鎮、街道)網格化服務管理工作辦公室履行下列職責:

(一)負責網格員的選聘、管理、培訓、考核、獎懲等;

(二)執行網格事務準入標準和政策;

(三)健全網格化服務管理工作的綜合指揮機構;

(四)統籌辦理網格事項和相關工作;

(五)組建聯村(社區)服務團隊;

(六)其他應當履行的職責。

第七條【村(社區)職責】  村(社區)黨組織領導本村(社區)的網格化服務管理工作。

村(居)民委員會應當協助鄉(鎮、街道)開展網格化服務管理工作,配合聯村(社區)服務團隊開展相關服務,發動和組織村(居)民參與網格化服務管理工作。

第八條【群團組織、專業人員的協同】  網格化服務管理工作的主管部門應當協調工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮自身優勢,協助做好城鄉網格化服務管理工作。

網格應當為法官、檢察官、人民警察、律師、信訪工作人員、人民調解員、法制宣傳員、社會工作者、社會心理服務人員以及其他專業人員進入網格開展法律文書送達、巡回法庭審判、行政執法、調查取證、法治宣傳、便民服務、糾紛排查化解、心理疏導等活動提供協助或服務。

第九條【網格的配備和網格信息公開】  網格應當配備網格長、專責網格員、兼職網格員、網格指導員。鼓勵村(居)民以網格志愿者的身份參與網格化服務管理工作。

網格名稱、區域范圍、網格員姓名及聯系方式、監督電話等信息,應當在村(社區)信息公開欄內及村(居)民主要活動場所公示。內容變更的,應當及時更新。

第十條【網格事項及準入】  網格化服務管理工作主要包括基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、糾紛排查化解、政策法律法規宣傳、公共服務代辦、信息數據分析、平安創建以及社會心理服務等事項。

縣(市、區)網格化服務管理工作主管部門應當根據前款規定建立網格工作事項準入制度,制定網格服務管理事項清單。網格化服務管理工作事項可以依法通過政府購買社會服務等方式開展。

第十一條【網格的劃分及網格員職責】 鄉(鎮、街道)為一級網格,設總網格長一名,由黨(工)委書記兼任,負責網格內事項的指揮、統籌、協調;設副總網格長二名,分別由鄉(鎮)長(辦事處主任)和政法委員兼任,負責協助總網格長工作。村(社區)為二級網格,設網格長一名,由黨組織書記兼任,負責網格內事項的辦理、處置、落實。在村(社區)以下合理劃分三級網格,在農村以自然村落、村民小組劃分網格單元,在城市以居民小區、單位、工貿企業、商務樓宇等劃分網格單元,也可以結合地域和人口等因素靈活劃分網格單元,每個網格設網格員一名,負責民情懇談、民意收集、糾紛化解、隱患排查等工作。

兼職網格員由國家工作人員、人大代表、政協委員、人民調解員、村(居)民代表以及各類志愿者等人員擔任,負責協助網格長、專責網格員開展工作。網格指導員由鄉(鎮、街道)駐村(社區)干部或者負責聯系村(社區)的市、縣(市、區)國家機關干部兼任,負責指導、督促、協調網格化服務管理工作。

有關部門和單位應當依托已劃分的網格開展工作,不得在村(社區)另行劃分網格,法律法規另有規定的除外。

第十二條【網格事項辦理】  網格員對在工作中收集的村(居)民意見、問題隱患等事項,應當及時予以協調解決;不能解決的,應當按照管理職責和工作流程上傳網格化服務管理信息系統,負責網格化服務管理工作的機構按照工作流程及時流轉辦理。承辦部門和單位應當在規定時間內辦結網格化服務管理事項,并將辦理結果及時反饋。流轉事項不屬于本部門和單位職責的,受理部門和單位應當及時向負責網格化服務管理工作的機構作出說明。流轉事項經多次流轉無法解決的,網格化服務管理工作的主管部門應當組織相關部門研判解決。

第十三條【網格員行為紀律】   網格員不得有下列行為:

(一)泄露國家秘密、商業秘密、敏感信息、個人隱私;

(二)利用工作之便為自己或者他人謀取私利;

(三)在工作中弄虛作假、推諉塞責;

(四)態度蠻橫、行為粗暴對待服務管理對象;

(五)其他違法違紀行為。

有上述行為的,除依法承擔責任外,當年考核確定為不合格,情形嚴重的,不得繼續擔任網格員。

第十四條【網格化服務管理系統】  市、縣(市、區)人民政府負責網格化服務管理系統的建設,鄉(鎮、街道)負責網格化服務管理系統的日常運行,承擔建檔受理、分流交辦、檢查督促、數據研判、考核通報等工作。

網格化服務管理信息系統接收事項受理、交辦、轉辦、協調處理、結果反饋等程序和時限規定,由市城鄉網格化服務管理工作主管部門會同相關部門和單位制定。

第十五條【工作保障】  市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府及財政部門應當按照事權與支出責任相適應的要求,統籌整合網格化服務管理工作經費,有條件的村(社區)可以利用集體經濟,采取一事一議的方式補充網格化工作經費,保障網格化服務管理工作的正常開展。

第十六條【網格化服務管理工作的考核及獎懲】  縣(市、區)網格化服務管理工作的主管部門和鄉(鎮、街道)網格化服務管理工作辦公室應當加強網格隊伍建設,建立健全業務培訓、考核獎懲、動態管理等機制,對在網格化服務管理工作中做出突出貢獻的單位和個人按相關規定給予表揚和獎勵。

有條件的地方可以建立與網格員業績掛鉤的績效獎勵和工作補助機制,其他兼職網格員可以按照規定發放工作補助。鄉(鎮、街道)可以為網格員辦理人身意外傷害保險等商業保險。

第十七條【違法責任】  從事網格化服務管理工作的相關單位(部門)工作人員、網格員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假、泄露國家秘密、商業秘密、敏感信息、個人隱私的,對相關人員依紀依法追究法律責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十八條【網格員履職保護】  任何單位或者個人對網格員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成人身、財產損害的,依法承擔民事責任。

第十九條【實施日期】  本條例自2022年 月 日起施行。

 

 

曲靖市人大監察和司法委員會

關于提請審議《曲靖市城鄉網格化服務

管理條例(草案)》議案的說明

——2022年4月27日在曲靖市第六屆人民代表大會

常務委員會第二次會議上

曲靖市人大監察和司法委員會主任委員  趙華江

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

按照會議安排,現就提請本次常委會審議的《曲靖市城鄉網格化服務管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

一、立法的背景和必要性

近年來,在市委的堅強領導下,全市網格化社會治理工作堅持以打造社會治理“一張網”為抓手,取得了明顯成效。尤其是在疫情防控、全國文明城市創建工作實踐中發揮了巨大的社會治理功能。隨著網格化社會治理工作深入開展,推動網格化地方立法,為網格化工作提供法律依據、解決實際問題的現實需求日益突出。因此,制訂《條例》有以下幾方面原因:一是社會管理方式的新變化亟須提升網格化服務管理的法治化。二是網格化服務管理作為社會治理創新的改革成果亟待得到立法升華。在網格化服務管理機制建設中,政策性的規定無法解決網格劃分不夠規范、網格事務雜亂、網格化服務管理發展不平衡、推進全科網格建設不到位以及保障措施不夠等問題,亟須制定一部地方性法規,讓中央的改革政策得到立法支撐。三是曲靖市域社會治理試點合格城市創建亟須制定《曲靖市城鄉網格化服務管理條例》。2019年底,曲靖市被列為全國市域社會治理現代化試點城市,中央政法委關于印發《全國市域社會治理現代化試點工作實施方案》中在治理方式現代化方面明確要深化拓展網格化管理。人大工作從圍繞中心、服務大局的角度,為推進曲靖市市域社會治理現代化工作實現制度化、規范化和法治化,迫切需要制定《曲靖市城鄉網格化服務管理條例》。

二、起草經過

《條例》是市人大常委會2021年確定的立法調研項目,當年8月,我們深入有關縣(市、區)開展了立法調研,形成了立法調研報告。2021年底,市委政法委委托云南省地方立法研究院專家團隊起草《條例》,并赴曲靖開展了立法考察和調研,今年1月形成了《條例(立法建議稿)》。今年2月,《條例》被列為2022年的立法審議項目后,市委政法委將《條例》起草的階段性工作整體移交市人大監察和司法委員會,在市人大常委會的領導下,我們對《條例(立法建議稿)》進行了深入討論調研和修改,并將形成的《條例(草案征求意見稿初稿)》送有關專家、學者進行了論證,修改形成了《條例(草案征求意見稿)》。3月中旬,市人大常委會組成立法調研組,到有關縣(市、區)開展了立法調研,聽取相關部門以及直接從事網格化服務管理人員的意見建議,對《條例(草案征求意見稿)》作了進一步的修改。為全面落實全市奮進新征程推動新跨越三年行動動員大會精神,不斷夯實基層治理基礎,推進市委即將出臺的《曲靖市黨建引領基層治理三年行動計劃(2022—2024年)》實施工作,我們還將《條例(草案征求意見稿)》送市委組織部征求意見并進行了修改,確?!稐l例(草案征求意見稿)》與市委的重大決策部署保持一致。會前,《條例(草案征求意見稿)》分別呈送常委會組成人員征求意見建議,同時,在市政協召開立法協商會,聽取了政協委員的意見,并通過珠江網、曲靖人大網站面向社會公開征求意見,對征集到的意見建議進行了論證分析,并再一次進行了修改,形成了《條例(草案)》。按照《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第二十九條第二款:“市人民政府、市人大專門委員會,可以向市人大常委會提出地方性法規案,由主任會議決定列入市人大常委會會議議程”的規定,監察和司法委員會審議并提出議案,經市六屆人大常委會第二次主任會議討論決定,將《條例(草案)》列入本次會議審議議程。

三、幾個主要問題的說明

(一)關于立法思路?!稐l例(草案)》的制定工作一是堅守地方立法權限,保障立法合法性。二是注重解決實際問題,提高立法的可操作性?!稐l例(草案)》重點圍繞解決我市網格化服務管理工作在機制不健全、網格事務雜亂、網格化服務管理發展不平衡、推進全科網格建設不到位以及保障措施不夠等方面的重點問題、薄弱環節,科學合理地制定條例內容。

(二)關于職責分工。我市的實踐證明,網格化服務管理工作實行“多中心合一”,可以充分發揮網格化服務管理工作的優勢,凝聚工作合力?!稐l例(草案)》在市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)網格化服務管理職責分工中明確規定:“網格化服務管理工作的主管部門與同級黨群服務中心、新時代文明實踐中心、政務服務中心、社會治理中心、矛盾糾紛調處中心等合并運行”。在此基礎上,《條例(草案)》進一步明確了網格化服務管理工作的聯動部門以及鄉(鎮、街道)、村(社區)的相關職責。

(三)關于結構和內容?!稐l例(草案)》共十九條,第一條到第四條為總則性質的規定,第五條至第八條規定了市、縣、鄉、村和聯動部門在網格化管理服務方面的職責。第九條到第十三條規定了網格的配備和網格信息公開、網格事項及準入、網格的劃分及網格員職責、網格事項辦理、網格員行為紀律。第十四條和第十五條規定了網格化服務管理系統和網格化管理服務的工作保障。第十六條到第十八條分別規定了考核及獎懲、違法責任和網格員的履職保護。第十九條附則為條例實施時間。

(四)關于立法特色。一是“小切口”?!稐l例(草案)》共十九條,不分章節,相關條款旨在集中解決全市網格化服務管理方面的難題,推動形成網格化服務管理的完整閉環,凸顯“小切口”立法簡潔、有效、管用的特點。二是“接地氣”。相關條款深入總結各縣(市、區)在網格化服務管理工作中網格劃分和網格員職責的實踐經驗,明確規定網格單元劃分標準和網格員職責及擔任條件,旨在推動網格化服務管理工作因地制宜、切合實際、發揮實效,進一步提升基層治理效能。三是創新網格事項準入和禁入機制。上級有關文件中均提到建立網格事項的準入機制,我們創新細化了網格事項準入及禁入機制,并首次在地方性法規中予以體現。

以上說明,連同《條例(草案)》請予一并審議。

 

 

 

 

曲靖市六屆人大常委會第二次會議

對《曲靖市城鄉網格化服務管理條例

(草案)》的審議意見

 

市六屆人大常委會第二次會議對《曲靖市城鄉網格化服務管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了審議,現將審議意見匯總如下:

一、對《條例(草案)》整體的意見

要注意準確把握政策,并在《條例(草案)》中將政策轉化為法言法語。要充分運用立法技術,把握立法的邏輯規則、語法規則、修辭規則。在結構方面,建議將《條例(草案)》的第十六條、第十七條、第十三條第二款合并為一條,《條例(草案)》的規??傮w減少到17條。

二、對《條例(草案)》具體條款的修改建議

(一)第五條第一款,建議將網格化服務管理工作主管部門明確為組織部門,同時,建議只保留社會治理中心,其他的中心功能與網格化服務功能差距較大,不宜將這些中心都放在一起。第二款,建議將“文明辦”加入網格化服務管理工作的聯動部門中。建議再增加一款,將發揮城市小區物管公司的作用,賦予其網格化管理服務的職責寫進去,解決物管公司只收錢不服務的問題。

(二)第八條第一款,建議將“殘聯”刪除;

(三)第十條,建議以清單的方式,進一步明確網格化服務管理工作的內容,同時,建議將“文明創建工作”加入其中;

(四)第十一條,鑒于條例的前瞻性,隨著經濟社會的發展和政策的變化,該條的規定可能制約網格化服務管理工作的深入推進,建議由網格化服務管理工作的主管部門制定網格劃分的具體辦法和職責;

(五)第十六條第二款,建議進一步明確“工作補助”發放標準;

(六)第十八條,建議直接規定任何單位和個人不得對網格員及其近親屬實施違反治安管理行為和犯罪行為。

 

 

曲靖市人大監察和司法委員會

                            2022年4月28日      

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