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索 引 號: 主題分類:
發文機關: 曲靖市人民政府辦公室 成文日期: 2017年12月26日
標  題: 曲靖市人民政府辦公室關于建立打擊取締“地條鋼”長效監管機制的通知
發文字號: 曲政辦發〔2017〕197號 發布日期: 2022-07-15 15:01:33
主 題 詞:

曲靖市人民政府辦公室關于建立打擊取締“地條鋼”長效監管機制的通知

各縣(市、區)人民政府,曲靖經濟技術開發區管委會,市鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組成員單位:

為進一步鞏固打擊取締“地條鋼”整治成果,杜絕“地條鋼”制售行為死灰復燃,根據《云南省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組辦公室關于進一步完善落實長效機制嚴防“地條鋼”死灰復燃的通知》(云發改產業〔2017〕1390號),市人民政府決定建立打擊取締“地條鋼”長效監管機制,現將有關事項通知如下。

一、總體要求

堅決貫徹落實國家、省打擊取締“地條鋼”的各項工作部署,充分認識生產銷售使用“地條鋼”等違法違規行為的嚴重危害,切實增強緊迫感、責任感和紅線意識,將打擊取締“地條鋼”生產與鑄造行業規范管理同步推進,強化行業主管、部門監管、地方主體責任的監管模式和企業守法自律的工作機制,嚴格落實全市嚴厲打擊“地條鋼”生產銷售使用各項工作措施,千方百計確保打擊取締“地條鋼”工作落到實處。

二、工作目標

切實做好打擊取締“地條鋼”工作,防止“地條鋼”生產死灰復燃,進一步壓實責任,明確主體責任,落實監管責任,強化對中頻爐、工頻爐等熔煉設備的監管,定期和不定期對具有中(工)頻爐的企業進行監督檢查,并結合群眾投訴舉報、部門協查通報、明察暗訪等全面收集“地條鋼”違法線索,以形成“零容忍”的震懾態勢嚴厲打擊“地條鋼”,確保全市“地條鋼”零生產、零銷售、零使用,促進曲靖鋼鐵行業健康、有序和可持續發展。

三、取締范圍

以廢鋼為原料,經過中(工)頻感應爐等熔化,不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材,除機械制造行業用于生產鑄件(終端產品不能是鋼坯和鋼材)、鋼鐵行業作為合金熔化裝備或小批量特殊合金熔化生產電渣重熔錠外,其他所有采用中頻爐配備連鑄工藝,無論是否配置精煉設備,都屬于淘汰類落后生產工藝裝備,都在取締范圍。

四、工作責任

各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會、有關部門和單位要認真履行職責,加強協調配合,齊抓共管,形成合力,切實做好打擊取締“地條鋼”工作。

各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會負責對本行政區域內打擊取締“地條鋼”工作負總責,要切實履行主體責任,加強統籌協調,強化對本行政區域內鋼鐵企業、交易市場、重點使用鋼鐵項目的排查力度,強化對已拆除的中(工)頻爐設備的流向監管和鑄造行業的中(工)頻爐的生產監管,嚴查“地條鋼”生產、流通銷售、使用等環節,確保對“地條鋼”生產企業和具有中(工)頻爐設備的企業全覆蓋、無死角監管。研究建立長效監管機制,層層壓實責任,層層傳導壓力,將責任明確到鄉鎮(街道)及具體部門,不折不扣抓好打擊取締“地條鋼”工作。

市發展改革委、工業和信息化委、質監局履行牽頭部門職責,嚴格落實國家、省、市的工作要求,切實做好打擊取締“地條鋼”工作的統籌協調和督促指導,會同成員單位負責對各縣(市、區)、曲靖經開區工作開展情況進行督察、協調和指導,按照產業政策從源頭把控。對各縣(市、區)、曲靖經開區、市直有關部門報送的疑似問題企業,及時組織專家進行甄別,根據甄別結果按程序上報有關部門依法依規作出處理。

市工業和信息化委負責做好鑄造行業產業政策宣傳、解讀工作,引導鑄造企業嚴格按照行業準入進行規范市場、淘汰落后設備工作。

市質監局負責指導區域內所有獲取工業產品生產許可證的軋鋼企業規范生產,防止獲證企業使用中頻爐、工頻爐生產建筑用鋼材(含鋼坯);適時檢查獲證企業鋼坯來源,對有“地條鋼”非法生產行為的企業依法進行查處,按程序上報吊銷工業產品生產許可證。凡發現疑似問題企業,一律責令立即停產,并會同有關部門按照程序進行處理。

市工商局負責對市場流通環節的地條鋼銷售行為及產品進行清查,對經銷、運輸“地條鋼”和劣質鋼材及無照經營的行為,堅決予以查處,把好流通領域鋼材市場質量關。

市住房城鄉建設局負責加強建筑行業鋼材使用管理,嚴防“地條鋼”進入建設領域。加強對工程建設和施工單位進場鋼材的監管,一旦發現工程建設單位、施工單位非法采購、使用 “地條鋼”,立即責令其停止使用并通報有關部門協助依法追查地條鋼的生產銷售源頭。

市環境保護局負責依法查處“地條鋼”生產企業環境污染違法、違規行為。

市安全監管局負責清理、查處“地條鋼”生產、運輸、銷售、使用等環節企業安全生產違法、違規行為。

市公安局負責涉嫌“地條鋼”犯罪行為的查處,依法處置在排查和整治行動中出現的暴力抗法行為。

曲靖供電局負責對鋼鐵企業、鑄造行業中擁有中(工)頻爐的企業進行用電異常檢測,發現異常情況,及時通報有關部門進行現場核查,對確實屬于“地條鋼”非法生產行為的企業,依法協助進行停電處置。

五、工作舉措

(一)建立市縣鄉三級聯動機制

建立市縣鄉三級聯動機制,按照工作職責,強化橫向縱向聯動,建立核查報告制度,確保取締“地條鋼”不留死角。市直有關部門要根據各自職責牽頭做好工作,嚴格落實國家、省、市的工作要求,指導、督促各縣(市、區)和曲靖開發區做好打擊取締“地條鋼”工作。要強化職能部門日常監管制度,投資主管部門要嚴格項目審查,有關職能部門要嚴格執行環保、質量、能耗、安全等法律法規,加大對鋼鐵行業違法違規行為的執法和達標檢查力度,杜絕“地條鋼”死灰復燃。要實施片區巡查制,對所巡查區域打擊取締“地條鋼”工作定期進行檢查、督促,協調解決存在問題??h鄉兩級政府要對行政區域內取締“地條鋼”工作負總責,全面履行打擊取締“地條鋼”職責,對發現的“地條鋼”線索,要第一時間組織查處,并及時上報。

(二)實行片區巡查制

由市發展改革委牽頭,市環境保護局、市安全監管局、曲靖供電局參與,負責麒麟區、馬龍縣、會澤縣、曲靖經開區巡查;由市工業和信息化委牽頭,市安全監管局、曲靖供電局參與,負責沾益區、宣威市、富源縣巡查;由市質監局牽頭,市國土資源局、市安全監管局、曲靖供電局參與,負責陸良縣、師宗縣、羅平縣巡查。各片區要采取突擊抽查、明察暗訪等方式開展巡查,定期和不定期對具有中(工)頻爐的鋼鐵企業和鑄造企業進行監督檢查,千方百計確保打擊“地條鋼”工作落到實處。

(三)強化用電、稅收監管

供電部門要充分利用電網大數據資源,重點跟蹤已取締“地條鋼”產能企業和已查出擁有中(工頻爐)企業用電情況,每季度將有關用電信息通報同級發改、工信、質監部門;對已取締的3家“地條鋼”產能企業和已查出的24家擁有中(工)頻爐企業,負荷異常增加的,供電部門要及時告知同級發改、工信、質監部門并配合進行現場核查,協助有關部門確認異常用電原因,消除“地條鋼”死灰復燃隱患。對新報裝鋼鐵用電大戶要加強資料審查,按照同級發改、工信、質監部門意見進行用電業務辦理,確保沒有“地條鋼”和其他鋼鐵落后產能設備,方可辦理用電手續。

稅務部門要加強稅務大數據監測,每季度將開具涉及鋼坯、鋼錠、方鋼、鑄坯(錠)等產品發票的生產企業名單通報同級發改、工信、質監部門。各級發改、工信、質監部門要聯合對上述企業進行現場核查,確認是否存在“地條鋼”或其他鋼鐵落后產能設備。

(四)持續做好專用設備登記和動態管理

各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會要加強對中(工)頻爐專用設備的登記管理,并按要求持續做好后續新增專用設備的登記管理工作,及時上報市鋼鐵行業化解辦。市鋼鐵行業化解辦及時組織發布擁有中(工)頻爐專用設備登記企業清單。要建立監管臺賬,突出抓好鋼鐵行業已拆除12套24臺中頻爐的流向監管,抓好鑄造行業已拆除的3戶9臺中頻爐和已登記的21戶64臺中(工)頻爐企業的監管(具體監管安排見附件)。市直有關部門要落實部門監管責任,將清單內企業納入日常重點監管對象,加強監督檢查,堅決防止清單內企業將中(工)頻爐有關設備用于煉鋼。地方各級政府要切實履行屬地監管責任,加強動態監管。鼓勵有條件的企業,在自愿的前提下,安裝視頻系統,進行遠程監控。

(五)引導督促企業落實主體責任

各縣(市、區)、市直有關部門要引導企業提高思想認識,自覺遵守法律法規和產業政策規定,確保企業履行主體責任,不將專用設備用于煉鋼,并按要求徹底拆除“地條鋼”生產設備,切實整改違法違規行為,主動接受有關部門的監督檢查。對查實存在“地條鋼”產能的企業,各縣(市、區)、有關部門要將企業及法人、實際出資人、高管人員等納入信用體系黑名單,實施聯合懲戒。

(六)發揮社會監督作用

市縣兩級要充分利用舉報電話渠道,進一步加強監督,嚴厲打擊“地條鋼”生產、銷售、使用等違法行為,鼓勵支持社會各界積極舉報,共同做好監督,防止“地條鋼”死灰復燃。有關單位在接到舉報電話后,要第一時間組織專家進行核查,并及時通報市發展改革委、市工業和信息化委、市質監局。

六、有關要求

(一)嚴格監管督查。堅持“四不兩直”工作方式,根據職能職責,采取部門獨立監管執法與聯合監管執法相結合的方式,積極開展明察暗訪。建立健全監督檔案,加強工作痕跡管理,確保監管工作規范化,嚴防企業使用中(工)頻爐熔煉設備生產“地條鋼”。

(二)嚴格責任落實。負責重點企業監管的部門和具體監管人員要認真履職,定期和不定期深入監管企業生產現場核實。

(三)嚴格信息報送。各縣(市、區)、曲靖經開區及鋼鐵行業化解過剩產能領導小組成員單位要嚴格執行月報制度,于次月5日前,將打擊和取締“地條鋼”、中頻爐監管工作情況、存在的問題和困難、經驗總結及時報送市鋼鐵化解辦。

(四)嚴格督查問責。對在監管過程中履職不力、監管不嚴的,加大談話提醒力度,提高約談頻度;對在監管過程中因失職瀆職造成嚴重后果的,嚴肅追究有關部門和人員責任,堅決從嚴從快查處。對舉報或日常監管發現的“地條鋼”死灰復燃線索,經核實確認的,將作為負面典型,依法依規、從嚴從重追究各級政府及部門、有關企業的責任。

 

附件1:曲靖市取締中頻爐及有關設備流向監管臺賬

附件2:曲靖市鑄造行業中(工)頻爐監管臺賬

曲靖市人民政府辦公室

2017年12月25日

曲靖市人民政府辦公室                   2017年12月26日印發

曲靖市人民政府辦公室
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