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索 引 號: 主題分類:
發文機關: 曲靖市人民政府辦公室 成文日期: 2017年12月28日
標  題: 曲靖市人民政府辦公室關于印發曲靖市沙化土地封禁保護制度工作方案的通知
發文字號: 曲政辦發〔2017〕198號 發布日期: 2022-07-15 15:04:22
主 題 詞:

曲靖市人民政府辦公室關于印發曲靖市沙化土地封禁保護制度工作方案的通知

市財政局、市農業局、市水務局,陸良縣、會澤縣人民政府:

經市人民政府同意,現將《曲靖市沙化土地封禁保護制度工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                      曲靖市人民政府辦公室

                        2017年12月28日

 

曲靖市沙化土地封禁保護制度工作方案

 

防沙治沙是推進生態文明建設、保障我市生態安全的重要任務,也是精準扶貧、改善民生的重要措施。目前,我市有沙化土地面積1310.32公頃,分布在陸良縣和會澤縣2個縣的8個鄉(鎮),分布范圍小,多呈零星或小塊狀分布,為貫徹落實省委、省政府決策部署,推進我市防沙治沙工作持續健康發展,結合我市沙化土地特點,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。按照國家林業局印發的《沙化土地封禁保護修復制度方案》(林函沙字〔2016〕167號)和《貫徹落實〈沙化土地封禁保護修復制度方案〉實施意見》(林沙發〔2017〕84號)要求,結合曲靖市沙化土地實際情況,以科學防治、綜合防治、依法防治的方針,以改善生態、改善民生為目標,積極推行沙化土地治理與林業重點工程建設相結合的治理模式,建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系,推動我市防沙治沙事業不斷邁上新臺階。

(二)基本原則。堅持嚴格保護、科學治理與適度利用相結合;堅持全面推進與重點突破相結合;堅持制度約束與政策激勵相結合;堅持政府投入與動員社會力量參與相結合;堅持改善沙區生態與產業發展相結合,推動沙區脫貧攻堅。

(三)主要目標。到2020年,建立起較為完善的沙化土地封禁保護修復制度體系,可治理沙化土地得到有效治理,沙區社會經濟、生態狀況得到明顯改善。

二、全面推進嚴格的保護和修復工作

(四)建立沙區生態長效保護制度。沙區各級政府要加強制度建設,強化保護措施,落實保護責任,定期開展成效監測評價。要依據土地保護利用有關規定,嚴格管控沙區天然植被所在區域的開發建設活動,嚴格禁止非法開墾、放牧、采挖、使用水資源,嚴格禁止破壞沙區的天然植被,切實維護沙區生態用地和生態用水,嚴守生態保護紅線。要加強執法,嚴格問責,對破壞沙區天然植被的違法行為及相關責任人從嚴查處。要加強防沙治沙治理成果的后續管理,加強生態保護和恢復情況的監管,最大限度地鞏固治理成果,提高治理成效。對已經達到治理效果的沙化土地,要采取嚴格的管護措施,禁止一切破壞活動。

(五)制定切實可行的治理方案。我市陸良縣、會澤縣沙化土地面積均在500公頃以上,要制定防沙治沙三年行動方案,明確治理范圍和治理目標,細化工作措施,扎實推進沙化土地治理工作。行動方案由曲靖市林業局審核報經曲靖市人民政府批準后,報送云南省林業廳備案。

(六)推進重點工程治理制度。針對我市沙化土地面積總量不大,零星分散,以坡耕地、江河流域沿岸、河灘、溝箐入河沖擊扇等為主的特點,治理方式主要依托天然林保護、退耕還林、陡坡地生態治理、防護林建設、小流域治理等生態建設重點工程,以坡耕地、江河流域沿岸為主要治理范圍,推行生態工程建設與沙化土地治理相結合的治理模式。

要因地制宜,采取封山育林、人工造林、森林管護等各項措施,全面推進沙化土地治理。對我市現有沙化土地中的疏林地、未成林造林地、草地,全面實行封山育林,保護好沙區現有的林、灌、草植被,促進林、灌、草植被的自然恢復。對沙化土地中可治理的宜林地、無立木林地進行人工造林,符合條件的沙化耕地納入退耕還林。針對沙區范圍內立地條件較差,熱量高、水資源缺乏,土層瘠薄,含砂石量大的特點,人工造林應先以營造灌木樹種為主,以后逐步向喬木林分演替,造林樹種應盡量選擇鄉土樹種。條件相對較好的地區,結合產業扶貧發展適合沙區生長且市場前景較好的特色經濟林果,促進農民增收致富。對沙化范圍內現有的有林地、灌木林地采取森林管護措施,就近安排專職的森林管護人員進行巡山護林,預防森林火災及森林病蟲害,保護森林植被。

(七)加強監督檢查工作。沙區各級政府要根據沙區資源環境承載能力,加強對營利性治沙活動的監管,對于已經過度開發利用的,要限時進行整改,提出恢復生態的時限和目標,督促按期完成生態恢復任務。加強對各地土地沙化防治情況的督促檢查,嚴格按照沙化治理行動方案或工作計劃要求,按時按質按量完成各項治理任務。同時加強情況報送工作,沙區各級行業主管部門要確定一名防沙治沙信息員,專門負責總結防沙治沙工作進展,分階段向市級行業主管部門報送沙化土地治理推進情況。

(八)強化沙化土地監測工作。對沙化土地動態變化、沙化造成的危害、治理效果等進行5年一次的定期監測,同時對沙化土地動態變化情況及發展趨勢進行不定期監測,及時發布相關信息。

三、健全工作保障機制

(九)加強組織領導。沙區各級政府要加強對防沙治沙工作的組織領導,落實防沙治沙工作責任制,把防沙治沙責任和任務,落到實處;要完善部門協作機制,督促各有關部門認真履行好相應的防沙治沙職責,形成合力,共同推動防沙治沙工作。市級林業主管部門負責組織、協調、指導和監督全市防沙治沙工作;沙區縣(市、區)級林業主管部門要嚴格執行沙化治理行動方案或工作計劃,確定專人負責抓落實,扎實推進各項治理任務。

(十)落實資金投入。沙區各級政府要積極籌措治理資金,保障防沙治沙資金,各級林業主管部門各項生態建設項目資金,要傾斜安排沙區植被恢復治理。同時,沙區各級政府要制定優惠政策,扶持引導各類主體積極參與防沙治沙,允許符合條件的防沙治沙各類主體按政策享受政府有關項目補貼資金。鼓勵政策性銀行在業務范圍內加大對防沙治沙項目的信貸支持力度。鼓勵商業銀行開發面向防沙治沙和沙產業開發的金融服務和產品。完善對防沙治沙項目的擔保機制,加大風險補償力度。積極探索沙區生態保險發展模式,提高沙區企業和個人抵御風險的能力。

(十一)強化科技支撐。要加大對防沙治沙科研機構以及從事防沙治沙的企業、個人開展技術創新的支持力度,鼓勵科技人員圍繞防沙治沙的實際需求,著力突破關鍵性技術難題。積極與科研院所、大專院校等單位開展合作,發揮科技在防沙治沙全過程、全方位的支撐作用,特別是發揮科技在干熱河谷地區良種選育、植樹造林、恢復植被等方面的作用。

(十二)加大宣傳力度。認真總結好經驗、好做法,廣泛宣傳防沙治沙新理念、新政策,加強法制教育,提高全社會依法防沙治沙意識,及時報道先進典型,強化示范效應,凝聚社會共識,為推進防沙治沙營造良好的社會環境和輿論氛圍。

抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,

市檢察院,曲靖軍分區。

曲靖市人民政府辦公室                  2017年12月28日印發

曲靖市人民政府辦公室
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